“十二五”时期是我国经济社会发展的关键时期，也是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段。国务院刚刚发布了“十二五”规划纲要，描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，明确了我国科技创新能力建设的方向和重点，也对科技工作做出了新的战略部署。一、转变经济发展方式关键在提高自主创新能力 《规划》明确提出，推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006 2020年)》(以下简称《科技规划纲要》),建设创新型国家的攻坚阶段。 从国际发展的趋势来看，国际金融危机使世界各国面临经济发展方式转变和产业结构深度调整压力，经济发展对于发现和培育新的经济增长点的需求更加急迫。世界科技发展正孕育着新的革命性突破，世界各主要国家积极抢占未来竞争的战略制高点，全球进入空前的创新密集和产业变革时代。 从我国经济社会发展的需求来看，“十二五”时期我国发展仍处于重要战略机遇期，但依靠物质消耗、要素投入和低成本比较优势的发展模式难以持续。我国正处在必须转变经济发展方式、调整经济结构才能实现可持续发展的重要阶段，迫切需要把自主创新摆在更加突出的位置，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，使自主创新成为经济社会又好又快发展的内在动力。 从科技发展的现状来看，过去五年我国科技飞速发展，科技创新能力加速提升，进入重要跃升期。2010年，我国科技论文被SCI数据库收录近13万篇，位居世界第二，被引用数排名由世界第13位上升到第8位。发明专利授权量达到13.5万件，居世界第3位。技术交易市场健康发展，2010年交易合同达23万项，合计3906亿元。国际专利申请量达到1.2万件，是2005年的近5倍，位居全球第四位。取得载人航天、探月工程等一批举世瞩目的标志性创新成果，首台千万亿次超级计算机系统“天河一号”峰值运算速度达到4700万亿次，跃居世界第一；超级杂交水稻亩产超过900公斤；和谐号动车组CRH380最高试验速度达到486.1公里；“蛟龙号”深海载人潜水器成功潜入3759米海底，标志着我国成为继美、法、俄、日之后第五个掌握3500米以上大深度载人深潜技术的国家。“十一五”期间，中央财政科技投入年均增长20%以上，2010年达到1890亿元。带动全社会研究与试验发展经费支出接近7000亿元，居世界第3位。研发人员全时当量年均增长13%，2010年接近260万人年，居世界第2位。我国整体科技发展水平已经处于发展中国家前列，一些科研领域已经达到国际先进水平，对经济社会发展的支撑作用显著增强。二、充分发挥科技对转变经济发展方式的支撑引领作用 “十二五”期间，要切实把科学技术摆在优先发展的战略地位，全面落实《科技规划纲要》的各项战略任务，用科技的力量推动经济发展方式转变。 (一)加快实施科技重大专项，积极培育和发展战略性新兴产业。把实施重大科技专项作为培育战略性新兴产业的重要抓手、深化科技体制改革的突破口，力争取得一批重大标志性成果。 (二)前瞻部署基础科学和前沿技术研究。瞄准世界前沿技术发展，重点突破核心关键技术，抢占战略制高点，优化和完善基础研究布局，促进基础学科协调均衡发展，推动跨学科研究，培育和支持新兴交叉学科。 (三)运用高新技术加快提升传统产业。大力推进制造业信息化，发展节能环保产业，促进传统产业升级和重点产业振兴。加快发展创意产业、研发设计与服务、现代物流等知识型现代服务产业，发展知识技术密集型产业。 (四)切实加快农业农村科技创新。继续实施粮食丰产工程，加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业技术，提高农业综合生产能力。实施农村清洁社区、农村信息化、科技特派员等科技行动，构建新型农村科技服务体系。 (五)大力提升科技改善民生的能力。加强人口健康、环境保护、公共安全、防灾减灾等重点领域的技术研发与集成示范。制定应对全球气候变化科技行动规划，加强气候变化的科技问题研究。三、深化科技体制改革，进一步营造良好的创新环境 改革是科技创新发展的巨大动力。“十二五”期间，要深化科技体制改革，进一步促进科技与经济的结合，在全社会大力弘扬科学精神、宣传科学思想、倡导科学方法，形成有利于自主创新的良好社会氛围。 (一)全面推进国家创新体系建设。以技术创新体系建设作为突破口，深入实施技术创新工程，发展产业技术创新战略联盟，加强技术创新服务平台建设，培育一批拥有自主知识产权和较强国际竞争力的创新型企业。继续推动知识创新工程，建立完善现代院所制度，加强研究型大学建设。建设各具特色和优势的区域创新体系，推进国家高新技术产业开发区及国家自主创新示范区发展。完善科技中介服务体系。加快推进科技管理改革，探索建立新型科技计划管理体系，提高科技管理的科学化水平。 (二)推进国家科技计划管理体制改革。改革的主要思路和重点是：聚焦战略目标、加强系统布局，优化资源配置、鼓励开放共享，加快技术转移、促进成果产业化，加强科学管理、完善监督评估，重视人才培养、营造良好环境。我们要在继续推进国家科技重大专项和农村领域管理改革试点的基础上，在社会发展、工业科技方面分别再选择几个领域进一步扩大试点，加大推进力度。通过采取有效的改革措施，简化科技计划项目申报、预算和审批等程序，减少科研人员为争取项目花费的时间和精力，使他们能把主要时间集中到科学研究活动上。 (三)加大科技成果转化和产业化推进力度。优化财政科技投入结构和方式，鼓励企业创新，完善并落实财税金融等各类激励措施，制定促进技术转移、成果转化的激励政策，激发企业创新活力，加速科技成果产业化。深入实施知识产权战略。进一步加强科普工作，鼓励支持民间发明创造。 (四)着力增加全社会科技投入。确保财政科技投入的稳定增长，中央财政科技投入应继续保持“十一五”期间年均增长20%以上的幅度，同时有效调动地方财政加大科技投入。要通过多种政策措施，继续鼓励企业增加研发投入。推进科技金融，积极促进民间资本投向科技创新。 (五)造就宏大的创新人才队伍。制定中长期科技人才发展规划和重点领域高层次创新人才专项规划，深入实施“千人计划”，组织开展“创新人才推进计划”，培养引进领军人才和高水平团队。加强一线实用工程人才、卓越工程师和技能人才的培养。完善人才激励机制和科技评价体系，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新环境。 (六)进一步扩大科技对外开放。充分利用全球科技资源，推进平等互惠的国际科技合作，加大参与国际科学计划的力度，支持我国科学家参与国际组织的领导工作，发挥我国在国际技术标准制定中的作用。鼓励和支持跨国公司在我国设立研发中心，支持科研机构和企业走出去。加强与发展中国家的合作，以推动先进技术转移和应用为重点，加大对发展中国家的科技援助。 “十二五”我国创新型国家建设将进入攻坚阶段，我们将在中共中央国务院的领导下，围绕落实《“十二五”规划纲要》，做好科技工作的各项战略部署，大力提高自主创新能力，充分发挥科技进步和创新对促进发展方式转变的重要支撑作用，推动中国经济社会发展走上创新驱动、内生增长的轨道。（科学技术部）

附件：