□ 姚乐平　　党的十八大四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号，是党关于建设社会主义法治国家的顶层设计，更是全党全国人民的最高行动指南。依法治国是一项庞大复杂的综合性社会系统工程，而事关国计民生、社会稳定的食品安全依法治理更是依法治国的重要组成部分，食品安全治理将迎来春天。　　食品安全形势严峻　　须从依法治理着手　　在当前社会转型期和食品安全矛盾凸显期，食品安全事件层出不穷，如苏丹红、吊白块、镉大米、毒奶粉、地沟油等事件接二连三地出现，甚至自称有严格食品安全质量控制体系的洋快餐也出现使用过期原料生产加工食品事件，食品安全成为全社会关注的热点和焦点。但有些媒体特别是自媒体为了吸引眼球，片面夸大宣传，造成“中国老百姓究竟还能吃什么”的社会恐慌。实事求是客观地认识当前食品安全形势十分重要，从肠道疾病发病率一直排名第六位和人的平均寿命日益延长，说明我国食品安全形势整体上处于稳中向好的状态。但与党和政府的要求，与广大人民群众的期待，还存在很大差距。　　环境污染，使食品本底有毒。生态文明环境安全是食品安全的基础，只有清新的空气、洁净的水质、清洁的土壤，才有“菜篮子”、“粮袋子”、“水缸子”的安全。历史上，环境污染造成食品安全事件典型例子就是上世纪五六十年代发生在日本的水俣病和痛痛病。当前，我国日益加剧的环境污染使食品安全形势更为严峻，已经出现了如镉大米等本底有毒的食品。　　道德缺失，乱用滥加添加剂。食品生产经营准入门槛低，从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后。一些食品生产经营者食品安全意识淡薄、道德缺失、自律不足，一些不法分子见利忘义、以身试法、“以钱赚钱”，为了追求食品卖相、口感，以及延长保质期，超量使用食品添加剂，甚至违法使用非食用原料和化学物品生产食品，使食品安全事件频发多发。　　顶层设计不足，食品安全监管难。食品安全监管“九龙治水”饱受诟病，本轮改革变食品安全分段监管为统一监管，避免了“九龙治不好一桌饭”的尴尬。但在改革过渡期也明显存在着顶层设计不足：《食品安全法》尚在修改中，食品安全法律法规有待完善；食品安全标准滞后，有些标准十几年未修改，有些标准双套不统一，甚至有些食品无安全标准；两轮食品安全监管改革，原监管人员均没有整建制划转，造成现有监管人员内功不足；检验检测技术支撑不足，跟不上造假制假。　　天台县全面推进食品安全　　依法治理的几个着力点　　“民以食为天，食以安为先”，食品安全最直接影响人民群众身体健康、生命安全。作为基层政府必须站在对人民群众高度负责的高度，要有时不我待的精神、要有重典治乱的决心，因地制宜地探索行之有效的监管模式。天台县积极构建食品安全“大宣传、大诚信、大执法”三位一体的依法治理框架。　　规范“执法者执法必严”，建设高素质法治专业队伍。当务之急是加快食品安全改革到位，健全基层责任网络体系，消除监管的盲区、空白点，确保监管无缝衔接。加大对监管执法人员的食品安全法律法规和业务技能培训，完善工作人员学法用法制度，尽快建成一支与食品安全执法相适应的干部队伍；坚持重典治乱，按照“四个最严格”的要求，努力做到“三个零”，即工作零推卸、安全零隐患、违法零容忍，提高食品安全违法成本，始终保持严厉打击违法犯罪的高压态势；全面落实食品安全行政问责制、责任追究制，加大食品安全工作失职渎职的追查，使监管执法人员做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。　　督导“生产者诚信守法”，全面落实企业主体责任。通过日常监管、学习培训、安全承诺等，进一步强化食品生产经营单位的责任意识、安全意识和风险意识，全面落实企业主体责任。全面推进食品企业诚信体系建设，健全诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，将食品企业诚信记录纳入银行征信系统，与企业信贷挂钩，实施诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。建立食品行业“黑名单”制度，定期向社会公开。积极引导食品生产经营单位提升食品管控和企业内部自检的水平，建立严格的质量控制系统，实施全程监控的食品安全管理模式。　　引导“消费者用法维权”，构筑群防群控的社会共治。食品安全监管最直接、最有效的手段就是发动一场群防群控的人民战争。加大食品安全广播电视报纸的公益宣传，加大食品安全知识报刊进村入企全覆盖征订，开展食品安全知识大宣传、大普及，提高人民群众食品安全自我认知能力，自觉管住舌尖上的贪婪，自觉抵制拒绝不良食品。24小时全天候畅通举报投诉，落实有奖举报，使每个消费者同时也是一名监督者，使不良食品成为“无水之鱼”，使食品安全违法行为成为“过街老鼠”。　　在食品安全依法治理的同时，还必须坚持法治和德治相结合，推进社会诚信体系建设，在充分发挥法律法规作用的同时，着力发挥道德教化作用，使守法诚信成为全社会的共同追求和自觉行动。“众人拾柴火焰高”，人人参与、全民行动，食品安全才能真正实现。　　（本文作者系浙江省天台县副县长）　　推荐阅读：欢迎关注食品商务网微博，聚焦进口食品、休闲食品、红酒、白酒、乳品、食品机械、食品添加剂、饮料、保健食品等最新行业大事件！网址：http://weibo.com/spsw