早报首席评论员 沈彬

　　5月8日，财政部、国家税务总局联合下发《关于调整卷烟消费税的通知》，将卷烟的从价税税率由5%提高至11%，每支烟再加征0.005元税。

　　从控烟效果上说，“重税”是各国通行的控烟手段。据5月10日新华社报道，国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江称，此次烟草税价联动上调后，势必带来卷烟需求量和消费量的下降，进而导致卷烟产量减少。而据有关科学研究，每包烟增税1元将挽救340万人生命。

　　重税控烟，当然是大势所趋。但另一方面，从征税程序上说，财政部又一次通过“一纸通知”提高了税率，这还是今年3月全国人大修订《立法法》、强化“税收法定”原则之后的头一遭。

　　这部“管法之法”的修订是今年全国人大会议的重头戏。《人民日报》、新华社等中央权威媒体，都曾将《立法法》修订与实现“税收法定”、限制“限购”“限行”挂钩；公众对于新《立法法》憧憬满满。

　　特别在这次人大会议之初，针对去年年末在不到20天时间里，国家财政部以一纸通知的形式，两度宣布提高汽油消费税，被指为“财政部随意涨汽油税”的问题，大会发言人傅莹曾明确表态：“十八届三中四中全会也明确提出了落实税收法定原则，简而言之就是，政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大立法决定”。

　　之后，今年3月15日，新《立法法》得到通过，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只由法律规定，而且该新法是于公布当天就实施的，并没有“缓冲期”。

　　但是，这次财政部还是以通知的形式直接调高了税率。当然我们也注意到，新《立法法》实施之后，这次“涨税通知”也有了微妙的变化，强调通知“经国务院批准”，回复到1985年全国人大授权国务院对于税收进行立法的“原始契约”上了。

　　其实，就像傅莹所说“税收法定的条件已逐渐成熟”；30年前立法授权的初衷与现实已南辕北辙，“税收法定”原则要全面抓紧落实，否则行政部门就真的会“摸石头上瘾，不想过河”。既然，新《立法法》已经细化到“税率的确定要由法律来规定”，那么，怎么在今后的税率调整中及时体现新《立法法》的严肃性？

　　当然，落实“税收法定”得一步一步来。按傅莹的披露，中国的目标是“2020年前，全面落实税收法定原则”。其实，2020年说远也不远，也就是5年之后的事。而中国现行的18个税种中，只有3种税是通过立法的，其他的都是国务院的各种“条例”“暂行条例”。要落实“税收法定”，这15部税收条例都得在未来5年里完成立法，平均一年就是3部税收立法，任务相当紧。况且，有的税收，比如汽油、香烟的消费税，名义上是国务院规定的，但实际上税率却可由财政部直接发通知调整。这样一来，税收立法的难度更大，全国人大不仅是要从国务院收权，还得从部委收权，才能全面解决傅莹所说的“人大立法权虚置”问题。

　　既然，新《立法法》都已经明确“税率必须法定”了，那么法律施行就得妥善解决“慢热”问题。如果立法部门不抓紧一些，很难让行政部摆脱惯性。老《立法法》早就明确了“税收基本制度必须立法”原则，但实施15年来，真正从国务院条例上升为国家立法的，只有一部“车船税法”。

　　“一万年太久，只争朝夕”。2020年就要全面落实税收法定了，满打满算也就剩下5年时间，可中国18个税种中只有3个有立法，改革的步子慢不得，《立法法》“慢热”不得。重税控烟，也要与“税收法定”及时衔接。

　　2020年就要全面落实税收法定了，满打满算也就剩下5年时间，可中国18个税种中只有3个有立法，财政部还是直接用“通知”调整税率。改革的步子慢不得，《立法法》“慢热”不得。